香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥?10月16日發(fā)表2019施政報(bào)告，今年除施政報(bào)告外，還有一稱為“附篇”的文件介紹本屆港府上任后的工作進(jìn)度，香港面對的挑戰(zhàn)以及往后工作新措施。
?附篇中在有關(guān)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的內(nèi)容部分，提及計(jì)劃把深圳灣口岸的通關(guān)時間延長至24小時。
據(jù)深圳市口岸辦此前透露消息，深圳灣口岸擬明年底全面實(shí)施24小時通關(guān)。屆時，加上計(jì)劃開通的蓮塘口岸和現(xiàn)有的皇崗口岸，深圳陸路口岸將形成東、中、西各有一個24小時通關(guān)口岸的總體布局，基本滿足深港口岸旅客夜間通關(guān)需求。
2019年上半年，經(jīng)深圳口岸出入境人員達(dá)1.3億余人次，日均約72.6萬余人次。近年來，口岸客流的持續(xù)增長與口岸原設(shè)計(jì)通關(guān)能力的矛盾愈加凸顯。在現(xiàn)有口岸硬件條件既定的情況下，通過增加旅客出入境自助查驗(yàn)通道等手段，挖潛口岸通關(guān)能力空間越來越小。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，為促進(jìn)人員、物資更加高效便捷流動，官方正推動提升口岸通關(guān)能力和通關(guān)便利化水平。
其中手段之一是增設(shè)24小時通關(guān)口岸。目前深港陸路口岸中僅有皇崗口岸為24小時通關(guān)，深圳灣口岸的通關(guān)時間則為6：30-24：00，從官方到民間，皆有增設(shè)24小時通關(guān)口岸的意愿，被提及的口岸則包括有深圳灣口岸和尚待開通的蓮塘口岸。
今年8月，深圳市口岸辦主任王守睿曾透露，經(jīng)與港方協(xié)商，初步擬爭取在2020年6月底前實(shí)現(xiàn)深圳灣口岸小車通道24小時通關(guān)，9月底實(shí)現(xiàn)貨檢通道24小時通關(guān)，到2020年年底前完成旅檢部分的準(zhǔn)備工作，深圳灣口岸擬全面實(shí)施24小時通關(guān)。此外，待蓮塘口岸開通后，后續(xù)也將爭取推動成為24小時通關(guān)口岸。
一直以來，深圳灣口岸被認(rèn)為是較有條件實(shí)施24小時通關(guān)的口岸，除場地設(shè)施條件和“一地兩檢”的便利外，當(dāng)年深圳灣口岸開通之前，國務(wù)院有關(guān)批復(fù)曾同意深圳灣口岸為全天24小時開放的口岸，后深港雙方考慮客流等問題，深圳灣口岸實(shí)際通關(guān)時間變?yōu)楝F(xiàn)在的6：30-24：00。
值得注意的是，若未來深圳灣口岸、蓮塘口岸順利實(shí)現(xiàn)24小時通關(guān)，加上現(xiàn)有的皇崗口岸，深港陸路口岸將形成東、中、西部各有一個24小時通關(guān)口岸的總體布局，基本滿足深港口岸旅客夜間通關(guān)的需求。
深圳灣口岸實(shí)施24小時通關(guān)，還被認(rèn)為與深圳加快構(gòu)筑深港跨境貨運(yùn)交通“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”格局有關(guān)。目前深港陸路口岸中，有皇崗口岸、文錦渡口岸、深圳灣口岸等多個口岸皆兼具旅檢、貨檢功能，尚待開通的蓮塘口岸也兼具客運(yùn)與貨運(yùn)功能。過往已建成的口岸周邊交通配套無法適應(yīng)形勢的發(fā)展，改造升級面臨現(xiàn)實(shí)難題，特別是受貨檢功能的影響，位于城市繁華地帶的皇崗口岸周邊長期以來存在交通擁堵及擾民問題。
深圳市正在推動深港口岸功能布局調(diào)整，打造口岸經(jīng)濟(jì)帶，其中一個重點(diǎn)工程是皇崗口岸的重建?；蕧徔诎吨亟ê?，未來計(jì)劃取消貨檢功能。深港陸路口岸中目前僅有皇崗口岸為24小時通關(guān)，若皇崗口岸未來取消貨檢功能，意味著需要有其它24小時運(yùn)作的陸路跨境口岸，以配合跨境貨運(yùn)業(yè)的需要。
按照深圳官方此前透露的計(jì)劃，深圳將爭取加快構(gòu)筑深港跨境貨運(yùn)交通“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”的格局，未來計(jì)劃取消皇崗等口岸的貨檢功能，利用東部的蓮塘口岸和西部的深圳灣口岸實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“東進(jìn)東出，西進(jìn)西出”的交通組織方式。
作為皇崗口岸重建先行項(xiàng)目的皇崗口岸臨時旅檢場地建設(shè)已經(jīng)啟動，臨時旅檢場地建成后，可滿足基本通關(guān)條件，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門將推進(jìn)口岸舊聯(lián)檢樓的拆除和新口岸的建設(shè)，臨時旅檢場地建設(shè)工程力爭2020年春節(jié)前完成，2022年底前完成新口岸建設(shè)。皇崗口岸重建期間，現(xiàn)有的貨檢功能將受到影響，若接下來深圳灣口岸順利實(shí)施24小時通關(guān)，也有利于滿足跨境貨運(yùn)業(yè)的需要。
深港兩地皆有增設(shè)24小時通關(guān)口岸呼聲
關(guān)于在更多口岸實(shí)施24小時通關(guān)，近年來深圳的人大代表曾多次在省兩會、市兩會提出相關(guān)建議。在去年省兩會期間，深圳代表團(tuán)張弦代表領(lǐng)銜、多名省人大代表聯(lián)名提交關(guān)于實(shí)施深圳口岸24小時通關(guān)的建議。建議指出，隨著深港更加緊密的經(jīng)貿(mào)、金融、教育、文化、人才等各領(lǐng)域的交流，希望廣東省層面將增加“24小時通關(guān)口岸”作為粵港雙方政府間的協(xié)商事項(xiàng)，爭取港方支持，優(yōu)先將條件成熟、需求迫切的口岸實(shí)施24小時通關(guān)，首當(dāng)其沖的便是深圳灣口岸。
今年省兩會上，省人大代表、羅湖區(qū)區(qū)長羅育德建議，除蓮塘口岸外，深圳灣口岸也有條件實(shí)施24小時通關(guān)。今年全國兩會期間，全國人大代表、深圳市長陳如桂在廣東代表團(tuán)審議發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，建議創(chuàng)新深港口岸通關(guān)模式，擴(kuò)大深港口岸“一地兩檢”和24小時通關(guān)適用范圍。
香港社會也有不少關(guān)于增設(shè)24小時通關(guān)口岸的呼聲。此前香港民建聯(lián)曾提出“粵港澳大灣區(qū)跨境交通基建規(guī)劃”的建議書，建議之一就是在深港主要口岸實(shí)施24小時通關(guān)，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流的流通。
推動實(shí)施“一地兩檢”的深圳灣口岸實(shí)現(xiàn)24小時通關(guān)，將進(jìn)一步便利人員、物資流動。而增設(shè)24小時通關(guān)口岸也面臨著增加人財(cái)物的配置和投入，以及解決交通配套等現(xiàn)實(shí)問題，落實(shí)需要深港雙方進(jìn)一步協(xié)商和推動，此外，還需要與國家有關(guān)部門溝通。
在今年8月人大專題講座上，市人大常委會黨組書記、主任駱文智提到，要不斷深化深港澳口岸合作交流，研究在“一國兩制”條件下口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新的可能性，賦予深港“一地兩檢”新內(nèi)涵，探索“合作查驗(yàn)，一次放行”等口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ?/span>
深圳是典型的口岸城市，目前共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的一類口岸15個。蓮塘口岸預(yù)計(jì)于2019年底開通，同時前?？诎丁⒛习挠瓮Ｓ每诎兜刃驴诎兜囊?guī)劃正在開展前期工作。深圳的口岸數(shù)量之多，在全國同類城市中高居榜首，已形成海、陸、空、鐵全方位對外開放的口岸格局。這在全國甚至全世界范圍內(nèi)，都是獨(dú)一無二的。
深圳口岸既有獨(dú)特優(yōu)勢，又存在短板。例如，部分口岸對外圍市政設(shè)施和交通配套缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致口岸周邊交通疏解和出行困難。其中，深圳灣口岸過境客流增速最快，但周邊交通出行主要通過大巴、小汽車來實(shí)現(xiàn)，且沒有軌道與香港西部城市發(fā)展群對接，南山-洪水橋-東大嶼的深港西部發(fā)展軸缺少軌道交通的支撐。
數(shù)據(jù)顯示，目前到達(dá)深圳灣口岸的客運(yùn)交通方式中，私人小汽車占比30%。外地客流尤其是鄰深地區(qū)客流的比重較高，珠三角(除深圳)跨界客流占總客流40%，穗莞兩地跨界客流占總客流21.5%。因缺乏軌道交通接駁，口岸區(qū)域交通壓力大。
目前在建地鐵13號線南起南山區(qū)深圳灣口岸站，北至寶安區(qū)上屋北站，是四期工程的一條南北快線。深圳計(jì)劃將深圳灣口岸交通樞紐建筑與地鐵13號線按一體化進(jìn)行設(shè)計(jì)。預(yù)計(jì)13號線建成后，外地車輛占比約30%，口岸地面交通壓力將進(jìn)一步加劇。
為解決口岸急劇增長的跨界交通需求，城際線被建議引入深圳灣口岸。深圳市人大代表王希耘認(rèn)為，目前深圳灣口岸僅考慮了軌道13號線接入，城際線接入未作出充分預(yù)留，同時香港方面的軌道銜接預(yù)留也暫未列入考慮。其建議，將穗莞深城際、深莞增城際引入，并預(yù)留與香港的軌道聯(lián)系條件，在深圳灣口岸形成“十字”城際軌道線網(wǎng)骨架。
據(jù)了解，深圳市軌道辦初步建議，深莞增城際支線引入深圳灣口岸，既可支撐深圳灣超級總部基地功能輻射，也可兼顧服務(wù)廣州、東莞、光明方向長距離接駁口岸客流。市軌道辦將牽頭會同相關(guān)部門，就深莞增城際引入深圳灣口岸的必要性和可行性進(jìn)行深入研究，并報(bào)市政府決策。
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